GB/T 35618-2025《社会保险基金预算编制基本业务规范》解读大全

GB/T 35618-2025《社会保险基金预算编制基本业务规范》解读大全

一、标准的基本信息

标准号与名称：GB/T 35618-2025《社会保险基金预算编制基本业务规范》，英文名为 Specification for social insurance fund budgeting，系对GB/T 35618-2017的全面修订版。

发布与实施：2025年12月31日由国家标准化管理委员会批准发布，2026年4月1日起正式实施。

归口与主管：归口单位为全国社会保险标准化技术委员会（TC474），主管部门系人力资源和社会保障部。

起草阵容：由人社部社会保险事业管理中心牵头，联合广东、天津、黑龙江、福建、河南、湖北、湖南、重庆、四川、云南、大连、湖州、合肥、烟台、潍坊、安吉等地社保经办机构共同起草，汇聚南北智慧。

标准定位：ICS分类号03.060，属社会服务领域核心规范，与GB/T 35616-2025、GB/T 35617-2025、GB/T 31594-2025等标准协同，构建社会保险标准化体系。

二、标准内容

编制原则：确立"合规性、全面性、前瞻性"三大基石。合规——严守法律法规与社保政策红线；全面——指标体系覆盖基金运行规模与质量，方法统一、口径一致；前瞻——综合考量上年度执行实况、本年度经济社会发展水平及政策调整动向，力保预算预见精准。

险种覆盖：囊括企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险五大险种，按统筹地区分险种独立编制。

收支框架：收入端涵盖保险费收入、财政补贴、集体补助、利息收益、委托投资收益、转移收入、上下级补助等；支出端囊括待遇支出、劳动能力鉴定费、工伤预防费、稳岗补贴、技能提升补贴、转移支出等，条目清晰，颗粒度细。

编报流程：经办机构先梳理历年统计数据，测算同比增长率与平均增长率；再研判宏观经济、就业指标及政策变动，确定综合增长率；最终分类计算收支预算，形成草案。草案须经行政部门审核、财政部门复核，程序严谨，环环相扣。

三、标准应用场景

经办机构日常编制：各级社会保险经办机构在年度预算编制季，依此规范梳理数据、测算指标、填报报表，告别"各自为政"的混乱局面，实现"同轨同标"。

跨部门协同审核：财政部门、人社部门、医保部门、税务部门在预算草案审核环节，以此为共同标尺，减少分歧，提升联审效率——毕竟，同一套语言才能讲清同一件事。

基金风险预警：通过标准化的增长率测算方法与综合研判机制，经办机构可提前识别基金收支失衡苗头，为政策调整预留窗口期，守住"收支平衡、略有结余"的底线。

信息系统建设：社保数字化平台在开发预算编制模块时，可直接引用标准中的报表格式、指标体系与测算逻辑，降低系统对接成本，推动数据同源、流程同频。

地方标准配套：各省、市、县在细化本级预算编制细则时，以此国家标准为顶层框架，既保证纵向贯通，又兼顾地方特色，形成"国标搭台、地方唱戏"的良性生态。

四、总结

意义深远：GB/T 35618-2025的出台，标志着我国社会保险基金预算编制从"经验驱动"迈向"标准驱动"，为全国千万级参保人的"养老钱""救命钱"筑起了制度护栏。

修订亮点：相较2017版，新版在预算内容完整性、指标合理性、测算科学性上全面升级，回应了社保扩面、机构职能变革等新形势。

落地关键：标准的生命力在于执行。各地经办机构需抓紧宣贯培训，将纸面规范转化为操作习惯，让每一分社保基金都在阳光下精准预算、规范运行。