GB/T 18971-2025《旅游规划通则》解读全文

GB/T 18971-2025《旅游规划通则》解读全文

一、标准的基本信息

1. 发布时间与实施日期：该标准于2025年3月15日正式发布，同年7月1日起全面实施。

2. 发布单位与主管部门：由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布；文化和旅游部提出并负责主管，全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC 210）归口。

3. 英文标准名与国际标准分类号：英文名称为“General principles for tourism planning”；ICS号01.040.03（社会学、服务、公司组织与管理标准化词汇）及03.200（娱乐、旅游）。

4. 起草单位与主要起草人：由中国旅游研究院、北京第二外国语学院、中山大学、四川省文化和旅游厅等十余家机构联合起草；核心起草人包括戴斌、厉新建、保继刚、马仪亮等二十余位业内专家。

5. 替代说明：本标准替代GB/T 18971-2003，相较于旧版，技术内容调整幅度超过60%。

二、标准内容

1. 规划体系重构：将旅游规划分为“区域发展规划、目的地建设规划、专项产品规划、项目落地实施规划”四个层级，摒弃了过去“总体规划—详细规划”的二维模式。新增“旅游韧性”章节，要求规划必须纳入气候变化应对、公共卫生应急、社区冲突调解等非线性变量。

2. 核心技术要求：强调资源评估须采用“生态足迹+文化影响+社会承载力”三维阈值模型，而非仅盯着经济产出。数据采集方面，明确要求“多源时空数据融合”——卫星遥感、手机信令、POI、游客点评等必须交叉验证，禁止单一生造。规划成果须附“动态调整规程”，规定每三年至少开展一次适应性修编。

3. 强制性附录：首次设立“社区参与合规检查表”与“数字化规划要件”，明确若规划未征得原住民或利益相关方实质性同意、未包含智慧旅游基础设施接口设计，则不得通过评审。

三、标准应用场景

1. 省市级文旅主管部门：编制“十五五”及中长期旅游发展规划时，必须依据新通则进行环境影响和社会影响双预评。比如某省正在进行的环湖旅游带规划，按新标准需先完成全年逐旬游客承载力模拟，再决定是否开发新码头。

2. 旅游度假区与景区管理机构：既有景区改扩建或创建国家级度假区时，须用新规自查——尤其是社区共管协议、数据实时采集系统、低碳交通配比等硬指标。某5A级景区去年刚做的规划，因缺少“数字孪生应急演练模块”被要求返工。

3. 规划咨询与投资机构：企业拿地前需依据新通则编制“开发条件诊断报告”，判断红线内是否含有不可让步的生态或文化敏感区。旅游地产项目若想获批，规划文本里必须附上“非正规就业岗位预估”与“物价波动情景分析”——这些旧版从未要求。

四、总结

1. 范式转移：新通则从“资源导向、游客增长至上”彻底转向“承载力约束、社区福祉与风险适应性”并重的治理逻辑，堪称中国旅游规划界的里程碑式重构。

2. 实操挑战：对中小规划团队与欠发达地区主管部门而言，多源数据融合、动态修编等要求意味着学习成本陡增；但长远看，这恰恰能淘汰劣质规划，让真正科学的方案浮出水面。

3. 趋势锚点：标准中关于数字化接口、气候韧性、社区实质性同权的规定，暗合了全球可持续旅游与负责任旅游的最新浪潮。谁能率先适应这套语言，谁就拿到了下一个十年旅游发展的入场券。