GB 45437-2025《核设施退役场址土壤中残留放射性可接受水平》解读

GB 45437-2025《核设施退役场址土壤中残留放射性可接受水平》解读

一、标准的基本信息

标准身份标识：GB 45437-2025，英文名为"Acceptable levels of residual radioactivity in soil of release site from nuclear facility decommissioning"，国际标准分类号ICS 13.080，中国标准分类号Z 50。

发布与实施：2025年2月28日，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布；2025年6月1日正式实施，具有强制执行效力。主管部门与归口部门均为生态环境部（467）。

起草阵容：生态环境部核与辐射安全中心牵头，联合中国辐射防护研究院共同起草。核安全中心自2018年启动预研，历时七年打磨，深度融合了国内退役审评实践经验。

标准定位：既是土壤污染风险管控标准，也是放射性污染防治标准，实现了《环境保护法》《放射性污染防治法》《土壤污染防治法》三部上位法的有机衔接。

历史沿革：本标准是对《拟开放场址土壤中剩余放射性可接受水平规定（暂行）》（HJ 53-2000）的第一次修订，原标准同时废止。

二、标准内容

剂量准则革新：明确退役终态剂量准则范围为0.01-0.25mSv/a，有限制使用场址在限制措施失效后剂量应小于1mSv/a。这一数值既遵循国际辐射防护委员会（ICRP）建议，又体现了我国"合理可行尽量低"原则。

筛选水平机制：首创土壤放射性核素筛选水平概念——在特定土地利用方式下，残留活度浓度等于或低于该值时，继续治理可能不具有正当性。附录A针对农用地、建设用地等不同类型，给出了钴-60、铯-137、锶-90等主要核素的具体数值。

土地利用分类：依据GB 50137，将退役后土地划分为农用地、居住用地、商业服务业设施用地、工业用地、公园绿地等类别，实施差异化管控。农用地最严，工业用地相对宽松，体现风险分级管理智慧。

工作流程固化：标准第4章以流程图形式，清晰呈现"场址特征调查→照射情景确定→剂量评估→筛选水平比对→开放决策"的完整技术路线，增强了可操作性。

核素清单扩展：在原有基础上新增部分核素，覆盖核设施退役常见放射性残存物，避免评估盲区。

三、标准应用场景

核设施退役终态验收：适用于核电站、研究堆、核燃料循环设施等退役后场址的开放使用审批，为监管部门提供量化执法依据，为企业划定治理目标边界。

核技术利用设施退役：放射源生产、医疗辐照、工业探伤等设施退役时，可参照执行本标准，确保小散设施退役有章可循。

放射性污染环境治理：历史遗留放射性污染场地修复、核事故后去污整治等项目，在确定清污终点和验收标准时，可直接引用本标准的技术框架。

土地再利用规划：国土空间规划部门在编制核设施退役场址再利用方案时，需依据本标准筛选水平，确定适宜的土地用途，避免规划冲突。

国际履约与经验输出：作为与国际原子能机构（IAEA）安全要求接轨的规范性文件，为全球核设施退役治理贡献中国方案，提升我国核安全国际话语权。

四、总结

制度创新价值：GB 45437-2025实现了从"环境保护行业标准"到"强制性国家标准"的跃升，标志着我国核设施退役管理进入法治化、精细化新阶段，填补了土壤污染防治法在放射性领域的实施空白。

技术方法论突破：筛选水平概念的引入，建立了"剂量约束-筛选水平-土地用途"的三级决策体系，既防止过度治理造成资源浪费，又守住公众健康底线，体现科学性与经济性的平衡。

实践指导意义：标准附录B详细列照射情景、途径及参数，配合2025年12月发布的配套技术文件《用于导出核设施退役场址土壤中残留放射性水平的照射情景、计算模式与参数》，形成"标准+技术文件"的完整工具箱，大幅提升基层执行能力。